2018年起排污費將改為環(huán)保稅

導(dǎo)語：大家注意了，2018年起排污費將改為環(huán)保稅，主要是由“費”改“稅”，即按照“稅負平移”的原則，實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

記者昨天獲悉，深圳市地稅局、市人居環(huán)境委20日簽署《環(huán)境保護稅征管協(xié)作備忘錄》，建立兩部門合作機制，共同推進環(huán)境保護稅開征各項準(zhǔn)備工作。深圳市地稅局副局長楊龍、深圳市人居環(huán)境委副主任王偉雄分別代表深圳市地稅局與深圳市人居環(huán)境委在備忘錄上簽字。

據(jù)了解，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，將于明年1月1日起施行。這是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后，全國人大常委會審議通過的*部單行稅法，也是我國*部專門體現(xiàn)“綠色稅制”單行稅法。按照該法總體思路，主要是由“費”改“稅”，即按照“稅負平移”的原則，實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為環(huán)境保護稅的納稅人。

根據(jù)備忘錄，市地稅局、市人居環(huán)境委將建立兩部門合作機制，共同推進環(huán)境保護稅開征各項準(zhǔn)備工作。雙方將在數(shù)據(jù)共享、信息化建設(shè)、環(huán)境保護稅法宣傳、納稅輔導(dǎo)等方面開展合作，確保年底前圓滿完成環(huán)保稅開征的各項準(zhǔn)備工作。雙方還將按照《環(huán)境保護稅法》的要求，建立環(huán)境保護稅開征后的信息交換和征管協(xié)作工作機制，開啟“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”稅收征管模式。（記者 段琳筠 通訊員 盧勛任瓊）

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據(jù)《經(jīng)濟參考報》14日報道，隨著明年1月開征時點的日益臨近，環(huán)保稅開征已經(jīng)進入。記者日前獲悉，為了保障這一全新稅種順利開征，目前稅務(wù)部門正與環(huán)保部門密切配合，緊鑼密鼓做好開征準(zhǔn)備工作，包括交接排污企業(yè)信息、稅源摸底和信息共享平臺征管系統(tǒng)開發(fā)等。環(huán)保稅法實施條例也即將上報國務(wù)院審議。

征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機關(guān)

作為我國*部推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，《環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日起施行，這也意味著我國施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞臺。與此同時，在稅收征管方面，環(huán)境保護費改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機關(guān)，環(huán)保部門配合，將開啟“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。

“環(huán)保稅作為新開征的獨立綠色稅種，以排放應(yīng)稅污染物為征稅對象，計稅依據(jù)有別于其他稅種，專業(yè)性強，征收管理較復(fù)雜。為此，環(huán)境保護稅法明確規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)和環(huán)境保護主管部門建立工作配合機制。”稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負責(zé)人此前表示。

前不久，稅務(wù)總局與環(huán)保部已經(jīng)正式簽署《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》，進一步強化部門合作，明確職責(zé)分工，為環(huán)保稅的順利開征邁出了堅實的一步。

近日，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地全面做好環(huán)境保護稅法實施準(zhǔn)備工作。此次通知明確了環(huán)境保護稅開征前各地需做的各項準(zhǔn)備工作，要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門協(xié)作工作機制，形成各司其職、齊抓共管的良好局面，確保環(huán)境保護稅開征工作順利啟動、平穩(wěn)推進。其中，2017年年底前，各省應(yīng)當(dāng)確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，按規(guī)定發(fā)布污染物排放量核算辦法等并向社會公布。

“下一步，國務(wù)院將頒布環(huán)保稅法實施條例，我們也將聯(lián)合財政、環(huán)保部門制發(fā)配套政策文件。”稅務(wù)系統(tǒng)人士告訴記者，當(dāng)前征管準(zhǔn)備工作主要從“數(shù)”“人”“系統(tǒng)”三個方面準(zhǔn)備。一是數(shù)據(jù)方面，主要涉及企業(yè)排污歷史數(shù)據(jù)匯總以及為未來數(shù)據(jù)信息部門共享做準(zhǔn)備；二是納稅人識別，目前主要是排污企業(yè)認定；三是金三網(wǎng)上報稅系統(tǒng)的開發(fā)測試。

4類污染物的排放量作為計稅依據(jù)

據(jù)了解，環(huán)境保護稅作為新開征的稅種，涉及面很廣，收費與征稅兩套制度要進行轉(zhuǎn)換，政策上和征管上確需做許多前期準(zhǔn)備工作，具體包括起草稅法實施條例，細化具體政策和征管措施，開發(fā)征管系統(tǒng)。授權(quán)地方?jīng)Q定的事項，包括確定具體適用稅額等，由各省（區(qū)、市）按法律程序確定。環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤日前表示，相關(guān)部門已起草完成環(huán)保稅法實施條例送審稿。

有業(yè)內(nèi)人士指出，有了科學(xué)的稅收制度，如何建立規(guī)范的征管模式，在保證應(yīng)征盡征的同時，方便納稅人繳稅，也是必須考慮的問題。“因為環(huán)保稅是一個全新的稅種，*沒有經(jīng)驗可借鑒，所以對稅務(wù)部門來說還是不小的挑戰(zhàn)，工作量也會很大。”

依據(jù)環(huán)境保護稅法，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為納稅人。征稅對象指《環(huán)境保護稅法》所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值》規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類應(yīng)稅污染物。

計稅依據(jù)方面，將應(yīng)稅污染物的排放量作為計稅依據(jù)。其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；固體廢物按照固體廢物排放量確定；噪聲按照超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。

“由于環(huán)境保護稅是以應(yīng)稅污染物的排放量為計稅依據(jù)，所以排放量需要由環(huán)保部門來進行專業(yè)測定，稅務(wù)部門需要根據(jù)環(huán)保部門的專業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析判斷納稅人申報數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確。”業(yè)內(nèi)專家指出，環(huán)境保護稅能否真正落地，部門配合至關(guān)重要。

社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震表示，環(huán)保稅是特殊稅種，zui大的挑戰(zhàn)在于征管，污染物排放測量有復(fù)雜測定技術(shù)和整套標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)部門要和環(huán)保部門就技術(shù)依據(jù)、稅基確定等進行溝通，需要技術(shù)協(xié)調(diào)，需要更加科學(xué)合理測定。

他還表示，環(huán)境保護稅的收入規(guī)模并不大，排污費改稅的主要目的不在于籌集財政收入，而在于通過稅收杠桿，引導(dǎo)排污單位減少污染物排放，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，其環(huán)保意義遠遠大于財政收入意義。